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| 市资源规划局推动空间节点功能与品质的“一体化”提升 打造区域发展与生态保护的“十字型”亮点 |
| 时间:2023-09-01 16:21来源:哈尔滨党员之家 点击:
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市自然资源和规划局推动空间节点功能与品质的“一体化”提升 打造区域发展与生态保护的“十字型”亮点
摘要：按照2023年4月哈尔滨市城市建设高质量发展大会上提出的“要以城市建设高质量推动全面振兴取得新突破”和“要在提升省会城市功能品质上实现新突破”的工作部署，市自然资源和规划局从贯彻落实“人与自然和谐共生”的规划理念出发，从打造“横向推动区域发展+纵向加强生态保护”的空间节点入手，发挥“敢字当头”和“绣花功夫”的务实作风，引领和携手社会力量绘出长江路与阿什河区域“以人为核心”和“以水为纽带”的美好生活图景。8月16日《人民日报》新媒体平台发表了哈尔滨市自然资源和规划局《立足空间节点功能与品质的“一体化”提升，打造区域发展与生态保护的“十字型”亮点》案例。
哈东产业带区域位于长江路产业发展轴带上，东临四环路及华南城区域，西临阿什河与五洲城等城市社区，区域内已形成“现代商贸”与“现代物流”两大产业集群，积累了产业发展新动力，带动了人口聚集新优势。该区域是城市发展轴带与阿什河生态水系廊道交汇的节点，如何把握好城市、人与自然三者和谐共生，既能满足区域发展需求，又能保障并提升生态环境质量，对规划者和实施者来说都是不小的挑战。市自然资源和规划局引领多方参与、闭环推进，将长江路与黄家崴子路交叉的“十字型”空间节点打造成碧水蓝天的生态空间，品质宜居的生活空间，产城融合的生产空间。
（一）坚持科学规划，统筹协调。遵循区域自身发展规律，坚持规划先行，改变传统蓝图式的规划方式，注重策划先行和运营前置的思维。一是规划引领，全生命周期参与。通过规划、策划、设计、投资、建设、运营等环节，一体化、全流程参与协调，有效解决了前期规划与后期实施运营脱钩而导致规划落地难、执行难的问题，为城市发展注入动力。二是有的放矢，集中攻坚克难。针对阿什河驳岸生态环境存在退化风险的问题，提出保护城市自然水体和湖面风光、利用生态资源带来更大社会和经济效益的规划理念，经沟通协调，相关土地权属人投资7000万元，聘请国内一流园林景观专家提出“流云、弯月”文化意象，使新建设施与自然环境融为一体，创造了可游可赏的活力空间。特别是云湖公园投入使用后，既满足了居民休闲游憩的需求，又创建了城市空间保护自然、和谐共生的典范。
（二）坚持社会参与，共建共享。以增进人民福祉为出发点和落脚点，改变以往行政部门在城市建设中扮演主角的模式，合理吸收更多权利主体参与到城市更新建设过程中。一是加强规划引导，提升公众参与度。在规划布局阶段，将公益性设施占比提高至12％，沿阿什河区域全面降低容积率，加强建筑高度、风貌特色和建筑色彩管控，提升城市风貌和人居环境，并吸引企业、社会组织等积极参与到建设中。二是加强全方位协调，提高人民满意度。在规划实施阶段，以民生项目空间落位为己任，在区域开发中提前介入，率先对接道外区卫健、教育等相关行业的行政主管部门，协调引入高质量公共资源。目前，已引入道外区人民医院、花园小学和第十七中学御湖分校等公益设施项目，解决了区域内医疗和教育两大民生需求，其中学校项目由社会投资人无偿投资建设。
（三）坚持循序渐进，因地制宜。坚持法定详细规划不动摇，保持工作连续性和稳定性，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。一是挂图作战，倒排工期。根据不同阶段确定工作重点，制定针对性解决方案，先易后难、层层递进，保持法定规划的效力。围绕“一城”（现代商贸城）、“一廊”（阿什河生态风景长廊），划定智能联运、现代商贸、总部基地、电商物流、休闲旅游和生活配套等六个产业功能板块，通过严格控制居住用地开发强度，增强产业集聚效应。二是与时俱进，创新举措。在项目落实上，实行专人包保负责，全程对接服务，专班跟进项目建设。在区域内HPB总部基地等项目推进工作中，结合企业诉求和区域开发时序，反复推敲，认真研讨，为项目推荐最优选址方案，保障项目落地建设。
市自然资源和规划局坚持空间规划统筹为引领，以城市品质提升带动经济发展，通过阿什河、长江路等节点区域科学规划、功能优化及项目引进全流程工作，为城市空间节点的品质提升提供了理念指引和实现路径。一是把落实生态文明理念作为功能优化的基础要求。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着时代发展，只有深入挖掘并提供更优质的生态产品，才能满足人民日益增长的优美生态环境需要，也才能促进生态优势转化为发展优势，带来巨大的社会效益。二是把建设人民满意城市作为空间发展的根本目标。城市建设的目的是服务人民生活，提供高质量环境。本区域内的云湖公园以及先期启动的其他公共服务设施建设始终遵循这一根本目标，得到了广泛认可。三是把加速产业功能提升作为促进区域开发的关键举措。城市产业升级是经济发展的重要方向也是区域活力提升的关键。充分研究区域功能定位，切实提高产业水平和竞争力，才能促进区域可持续发展。四是把引入多种建设模式作为城市建设的创新突破。城市建设仅仅依靠政府的力量难以做到尽善尽美。敢于创新突破，广泛听取社会资本的诉求并合理引导，最大化地发挥社会力量，才能更高效地推动城市高质量发展。
来源：市能力作风办“三治一创”工作专班
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