摘要：哈尔滨市农业农村局聚焦推动农业高质量发展，坚持把农业生产托管服务作为实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径、创新农业经营方式的有力支撑，通过充分运用“四个体系”、健全完善服务机制、集中力量攻坚破难等措施，不断丰富农业社会化服务实践路径，推动农户每亩生产成本下降约60元，占成本投入的12%。2023年，全市共有村集体股份经济合作社、农民合作社、家庭农场等6类8602个服务组织参与农业生产托管服务，农业生产托管面积达900万亩以上，占全省托管面积的20%；服务小农户数量14.48万户，托管规模和服务农户数量均居全省前列。

 一、背景情况

 为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，特别是习近平总书记视察我省期间关于“创新农业经营方式，发展规模化经营、社会化服务”重要指示精神，贯彻落实党中央关于“加快发展农业社会化服务”决策部署和省委统筹推进“四个农业”、市委打造“现代农业之都”等工作要求，哈尔滨市农业农村局以提高规模化经营为目标、服务小农户为基础、提高服务质量为宗旨，稳步实施“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”服务模式，助力农业高质量发展，推动实现农业增效、农民增收、集体增益，为当好国家粮食安全“压舱石”贡献力量。

 二、主要做法及成效

 （一）充分运用“四个体系”，打造托管服务“责任田”。构建清晰的领导责任体系，建立市、县、乡（镇）、村四级责任机制，市级聚焦指导评价和监督管理抓统筹，县级聚焦项目核查验收抓管理，乡（镇）聚焦具体流程抓实施，村委会聚焦末端抓细节，真正做到事有人管、责有人担，形成全市上下一级抓一级、层层抓落实的工作格局。构建有序的工作推进体系，制定项目化任务清单，坚持一项任务、一位领导、一个专班、一抓到底“四个一”推进机制，重要工作实行“两周一上报、每月一调度”。市级牵头领导靠前指挥、下沉指导，各牵头部门和配合部门按照任务分解，有力有序推进各项工作。构建规范的督导检查和考核评价体系，成立督导检查专班，实行提醒预警、跟踪督查、挂牌督办“三步”工作法，通过明察暗访、及时反馈、限期整改、跟踪回访等方式，准确掌握实际情况，确保督到点上、导在实处。完善考核评价办法、实施动态考评管理，把绩效评价结果与资金分配相挂钩，对不符合要求的地区取消申报资格。

 （二）健全完善服务机制，打造托管服务“放心田”。健全政策保障机制，针对县域不同特点，以及托管服务组织代表座谈会反映的旱田作物及水稻基础耕地面积差异等问题，出台全市农业生产托管服务整市推进方案等文件，确定土地托管的发展目标和方向，细化分解具体任务，通过以奖代补、以补促建，增强托管服务组织内生动力，打出政策支撑“组合拳”。今年以来，全市项目补贴面积达78.6万亩，争取中央财政资金投入3930万元。健全金融扶持机制，建立政府、银行、托管服务组织常态化对接机制，会同市金融服务局、哈尔滨银行等机构，开发“托管贷”、“放心贷”等系列金融产品，解决托管服务组织贷款难、融资贵等资金短缺问题，累计发放托管类贷款6729.6万元。引入农业保险、合同履约险、大灾保险等涉农险种，积极为托管地块承保，提高服务组织抵御风险能力，全市托管地块投保面积达237.39万亩。健全全程监管机制，对签订合同、田间管理、收益分成、项目验收等关键环节实行全程督导、跟踪管理，确保小农户放心托付、服务组织用心服务。采取市级重点抽查和县级全覆盖验收相结合的方式，引入第三方开展项目绩效评价审计，及时向社会公布验收结果，确保国家补助资金安全精准、高效落地。

 （三）集中力量攻坚破难，打造托管服务“致富田”。党建引领打基础，针对党组织建设、政策引导、宣传发动与服务组织的技术、信息、市场等优势结合不紧密等问题，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，探索推广“党支部＋服务组织＋农户”模式，各村党组织带头作出年度目标任务承诺，立下发展责任状，有力推动农民人均收入2.23万元、同比增长3.5%。典型示范树样板，针对托管水平不高等问题，按照可学习、能复制、易推广的原则，挖掘总结巴彦县刘辉巨农合作社“耕、种、防、收、售+农资+保险”一条龙托管服务模式，通过多种手段向全市推广，大力营造推进农业生产托管服务的良好氛围。近2年来，共带动26.84万户小农户参与到农业合作组织中。规范管理促长远，针对土地碎片化、配套保障不到位等问题，建立“托管协会（联盟）+”平台，充分发挥联系政府、服务会员、整合资源、自律规范等功能，鼓励各地扶持农业生产托管服务组织做大做强，对农村分散零星土地统一管理、统一服务，实现生产流程标准化。制定规范服务组织认定标准，建立动态管理、末位淘汰机制，实行服务主体名录库和“黑名单”制度，实现服务标准与质量“双提升”。

 三、经验启示

 哈尔滨市农业农村局在推动农业生产托管服务过程中，对深化能力作风建设有了更为深刻的理解，更加坚定了推动现代农业高质量发展的信心决心，积累了宝贵经验，收获了重要启示。一是必须坚持党建引领、强化组织推进，这是做好托管服务的根本保证。党的农村基层组织是领导和组织广大党员、群众推动农村“大托管”的核心力量。哈尔滨市农业农村局在实践过程中，充分发挥基层党组织的组织力、凝聚力和号召力，由村党组织居中牵头，做给群众看、带着农民干、帮助百姓赚，推动实现分散农户和农业社会化服务主体双向“托管”。实践证明，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为服务效能，才能有效实现土地增产、农民增收、集体经济增益的目标。二是必须坚持机制赋能、强化系统观念，这是做好托管服务的关键所在。机制顺则事业顺，机制活则全盘活。推广农业生产社会化服务是一项系统工程，涉及政府、小农户、农村集体经济组织，以及金融保险机构等层面，涵盖“耕、种、防、收”全链条，必须完善机制、形成合力。哈尔滨市农业农村局始终坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，着力深化系统观念，通盘考虑、整体谋划，进一步健全完善机制建设，有效避免了土地托管弱化虚化、流于形式。实践证明，必须健全完善机制建设，拓宽全局视野，锚定总体目标，因地制宜全方位规范土地托管，才能增强执行力度、实现常态长效。三是必须坚持“四个体系”、强化闭环管理，这是做好托管服务的有力保障。“四个体系”坚持从重大决策部署和重点任务出发，次序推进、环环相扣，有利于全市上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有利于将各项重点工作落到实处、做到细处、成于深处。哈尔滨市农业农村局在具体实践中，将农业生产托管服务纳入“四个体系”闭环工作落实机制，进一步明确领导责任、强化工作推进、加强督导检查、科学考核评价，推动农业社会化服务提档升级、提质增效。实践证明，必须坚持不懈将“四个体系”运用到农业生产托管服务全过程，“真心实意”帮、“真刀真枪”干，才能不断激发新动能，保障现代农业高质量发展各项任务在哈尔滨落地见效。